Предпарламент: Временный совет Российской республики

Идея создания Предпарламента возникла на Всероссийском демократическом совещании — специально созванном форуме общественно-политических сил преимущественно социалистической ориентации. На нём предполагалось выработать хоть какой-то консенсус после выступления Лавра Корнилова, в провале которого большую роль сыграли социалистические партии, активно поддержавшие Временное правительство. Временный демократический совет (такое название получила эта структура) претендовал на исполнение парламентских функций, однако речь о полноценных выборах в этот законодательный орган пока не шла. Различные общественные и политические организации должны были лишь делегировать в него своих представителей.

Предполагалось, что Предпарламент будет предварительно рассматривать и одобрять некоторые проекты постановлений Временного правительства (если оно сочтёт это необходимым). Правда, решающее слово оставалось за Керенским. В свою очередь, депутаты Предпарламента получали право обращаться к министрам Временного правительства с запросами — но только через своего председателя.

Чуть позже Временное правительство расширило состав Предпарламента за счёт организаций, не принимавших участие в Демократическом совещании (главным образом, представителей кадетской партии), и одновременно значительно сузило полномочия этого органа. Теперь любой законодательный проект мог подаваться в правительство лишь после одобрения большинством членов совета: его должны были подписать не менее 30 депутатов. И даже в этом случае Правительство не обязывалось рассматривать все проекты и хоть как-то реагировать на них. Тогда же Предпарламент получил официальное название — Временный совет Российской республики.

Таким образом, этот квазипарламент не обладал реальными полномочиями и не влиял на политику властей. Некоторую значимость ему придавали лишь авторитетные члены многих партий (которые, напомним, были туда делегированы, а не избраны народом).

Первое заседание нового законодательного органа состоялось ровно за месяц до Октябрьской революции — 7 октября (24 сентября) 1917 года. Большевики приняли участие в первом заседании, однако лишь для того, чтобы громко заявить о своём уходе — это было поручено Льву Троцкому.

Председателем Предпарламента был избран правый эсер Николай Авксентьев, до того занимавший пост министра внутренних дел. Точных данных о его численном составе этой структуры нет.

Надежда, что новый совет станет опорой правительства, не оправдалась. И не только из-за его мизерных полномочий. Социалисты, доминирующие в составе Предпарламента, имели массу претензий к Временному правительству: они требовали, чтобы в кабинет министров входили только члены социалистических партий и чтобы он занял принципиальную позицию в вопросе немедленного заключения мира.

Этот совещательный орган не отметился в истории страны никакими принципиальными решениями. Однако накануне вооружённого восстания большевиков 6 ноября (24 октября) в Предпарламент приехал Александр Керенский. Он надеялся найти хоть какую-то поддержку, предвидя грядущие грозные события. Однако понимания не встретил. Показав текст большевистского приказа о приведении войск в боевую готовность, Керенский обратился к депутатам с просьбой принять обращение в поддержку Временного правительства. Члены совета удалились на совещание, которое продлилось несколько часов.

Лишь глубокой ночью они всё же приняли заявление, осуждающее действия большевиков, но при этом оговорились, что полная поддержка правительства возможна лишь при демонстрации более решительного подхода к вопросам о земле и мире.

Кроме того, делегация Предпарламента предложила правительству срочно развесить в городе афиши с обращением к союзникам по вопросу немедленного заключения мира. Керенский решительно отверг эти советы.

На следующий день Мариинский дворец, где располагался Предпарламент, был оцеплен отрядом Красной гвардии. Членам президиума, обсуждавшим складывающееся в Петрограде положение, приказали немедленно покинуть здание. На этом Временный совет Российской республики прекратил свою работу.